2011年初級經(jīng)濟(jì)師《初級財(cái)政稅收》：財(cái)政的職能（1）

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　　財(cái)政的職能是指財(cái)政在社會經(jīng)濟(jì)生活中所具有的職責(zé)和功能。財(cái)政職能是財(cái)政的本質(zhì)反映。

　　從財(cái)政在市場經(jīng)濟(jì)中的地位與發(fā)揮的作用看，可以把財(cái)政職能概括為：（資源配置職能）、（收入分配職能）和（經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能）這三個方面。

　　一、資源配置職能

　　（一）財(cái)政資源配置職能的概念與必要性

　　概念：資源配置職能是指財(cái)政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　必要性：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財(cái)政資源配置，主要可以歸納為兩個方面的原因：

　?。?）許多社會公共需要和公共產(chǎn)品無法通過市場來提供和滿足；

　?。?）市場配置有一定的盲目性

　　（二）財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容：

　　1.調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置

　　2.調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置

　　3.調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置

　　財(cái)政實(shí)現(xiàn)資源配置職能的主要手段：

　　1.調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置，其主要手段是通過稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實(shí)現(xiàn)。

　　2.調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要有兩條途徑：（1）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)；（2）改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向。首先是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，其次是利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和投資政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向，再次是調(diào)整資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)。

　　3.調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置，這主要取決于社會公共需要在整個社會需要中所占的比例。

　　二、收入分配職能

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　　收入分配的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公平分配。

　　一般來說，公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會公平兩個層次。

　　（二）財(cái)政收入分配職能的主要內(nèi)容

　　財(cái)政的收入分配職能主要是通過兩條途徑來實(shí)現(xiàn)的：即調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平。

　　實(shí)現(xiàn)收入分配職能的主要做法：

　　1.調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平的主要做法：包括稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段在內(nèi)的各種財(cái)政手段的調(diào)節(jié)，在大致相同的條件下，使每一個企業(yè)獲得大致相同的利潤。

　　2.調(diào)節(jié)居民個人收入水平的主要做法：既要合理拉開收入差距，又要防止貧富差距懸殊，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，主要是兩方面的手段，一是通過稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)，如通過征收個人所得稅，二是通過轉(zhuǎn)移支付制度，如社會救濟(jì)可以達(dá)到維持居民最低生活水平的目的。