2008年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)：歷經(jīng)22年終實(shí)現(xiàn)

1986年，中國通過《義務(wù)教育法》；2006年，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)；2008年秋，城市義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)。對(duì)于實(shí)施了22年的義務(wù)教育政策來說，這是一塊銘刻著“實(shí)至名歸”字樣的里程碑。

　　但是，這并不意味著中國的義務(wù)教育已經(jīng)大功告成。“免費(fèi)”不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)，它意味著新的責(zé)任，也將帶來新的考驗(yàn)：經(jīng)費(fèi)投入保障亟待加強(qiáng)、義務(wù)教育均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)、教育領(lǐng)域的亂收費(fèi)頑癥久治不愈.。.

　　早在上世紀(jì)80年代，我國就提出國家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，但由于政府投入不足，小學(xué)生和初中生仍需繳納一定的學(xué)習(xí)費(fèi)用。這為很多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生造成一定的負(fù)擔(dān)。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和國家財(cái)力的增強(qiáng)，我國政府開始直面教育投入不足的問題。從2006年至2008年3年間，政府堅(jiān)定決心，加大投入，逐步完成了從農(nóng)村到城市，從試點(diǎn)到推廣，全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的進(jìn)程，邁出了具有里程碑意義的四大步。

　第一步：西部貧困學(xué)生先品“免費(fèi)果”

　　2006年，我國將“國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍”，寫進(jìn)了新修訂的義務(wù)教育法，為在西部農(nóng)村率先實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革提供了法律保障。這項(xiàng)改革建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制。實(shí)施改革的地區(qū)，義務(wù)教育不僅免除學(xué)雜費(fèi)，還補(bǔ)助學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、維修改造校舍、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)等。

　　“自古讀書須繳費(fèi)，而今上學(xué)不花鈔?！痹趯?shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的西部山鄉(xiāng)，這句群眾自編的順口溜幾乎人人都能脫口而出。政策惠及的 5000多萬名西部農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生，平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元，初中生年減負(fù)180元，貧困寄宿生可減負(fù)500元。當(dāng)年就有近20萬名因貧困輟學(xué)學(xué)生返回學(xué)校。

　　為了保障新機(jī)制的順利實(shí)施，中央財(cái)政投入資金133億元，各地同時(shí)落實(shí)資金77億元，所有西部農(nóng)村中小學(xué)都拿到了財(cái)政撥付的公用經(jīng)費(fèi)，多數(shù)省份農(nóng)村義務(wù)教育投入水平有了較大程度的提高，“亂收費(fèi)”現(xiàn)象得到有效遏制，輟學(xué)率大大降低，西部地區(qū)義務(wù)教育普及水平上了一個(gè)新臺(tái)階。

　　第二步：“兩免一補(bǔ)”惠及全國

　　2007年春天，“免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”的惠民政策，推廣到中東部地區(qū)。這意味著這項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國40萬所農(nóng)村中小學(xué)的近1.5億名學(xué)生的全面覆蓋。

　　2007年11月，教育部、財(cái)政部進(jìn)一步調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策，明確了中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免費(fèi)教科書政策，提前落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，提高中西部地區(qū)中小學(xué)校舍維修改造測算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為此，全國財(cái)政將在3年內(nèi)新增470億元左右的經(jīng)費(fèi)，以進(jìn)一步加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障力度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　湖南省平江縣黃金洞鄉(xiāng)巨能學(xué)校校長張蒲喜高興地說，實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，自己不需要再籌措資金，學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)從一開始就“沒有大問題”。

　　審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，就審計(jì)統(tǒng)計(jì)的54個(gè)縣而言，中央、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中所占的比重已由2005年的21%提高到 2007年上半年的近30%。學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平得到提高，辦學(xué)條件明顯改善，學(xué)生及家庭的負(fù)擔(dān)得以減輕，保證了農(nóng)村義務(wù)教育的全面實(shí)施。 

　　第三步：城市免學(xué)雜費(fèi)試點(diǎn)

　　“讓所有孩子都能上得起學(xué)，上好學(xué)”，是中國政府推進(jìn)教育公平的堅(jiān)定承諾。在義務(wù)教育階段，城鄉(xiāng)孩子應(yīng)該平等享有接受教育的權(quán)利。為此，2008年春天，我國在北京、天津、上海等16個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市進(jìn)行免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)試點(diǎn)。

　　根據(jù)部署，免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為各省級(jí)人民政府制定的城市義務(wù)教育階段學(xué)?！耙毁M(fèi)制”中雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每位學(xué)生每年可免交190元至 350元不等的費(fèi)用。在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女都與當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段學(xué)生一樣享受政策待遇。對(duì)享受城市最低生活保障家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，繼續(xù)免費(fèi)提供教科書，并對(duì)確需寄宿的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在這項(xiàng)試點(diǎn)工作中，共有1702萬名城市義務(wù)教育階段學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)，占全國城市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的60%。中國的義務(wù)教育在新的起點(diǎn)上做出了讓民眾滿意的新成績。

　　第四步：讓公共財(cái)政的陽光普照城鄉(xiāng)中小學(xué)

　　2008年秋季學(xué)期起，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)將在全國范圍內(nèi)實(shí)施，惠及全國2.59萬所城市中小學(xué)的2821萬學(xué)生。

　　國家教育總督學(xué)顧問、中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長陶西平說，全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，是繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后的又一重要民生工程，是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。

　　教育部基礎(chǔ)教育司副司長楊念魯說，中央不僅在資金安排、政策保障、省級(jí)統(tǒng)籌和資金管理等方面做出具體規(guī)定，而且對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付公用經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，將安排專項(xiàng)資金，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育問題解決較好的省份給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過長久的積淀和準(zhǔn)備，我國3年來所推行的一系列法規(guī)、舉措，切合國情，適應(yīng)民意，保障了義務(wù)教育的公益性質(zhì)，保障了適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，為全面實(shí)現(xiàn)教育公平繪就了宏偉的藍(lán)圖。