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熊丙奇:解決異地高考需國家層面出方案
來源:求學(xué)問校網(wǎng) 發(fā)表時(shí)間:2012-03-05 瀏覽 21 次
教育部部長袁貴仁3月3日表示,異地高考改革方案將很快出臺(tái),現(xiàn)在已進(jìn)入最后沖刺階段。教育部醞釀中的異地高考改革方案與山東出臺(tái)的政策“思路上一致”。教育部很快就會(huì)出臺(tái)一個(gè)總的文件,同時(shí)鼓勵(lì)各省積極推進(jìn),出臺(tái)自己的高考方案。談及方案公布時(shí)間表時(shí),袁貴仁表示:用不了十個(gè)月。(3月4日《新京報(bào)》)
從袁部長的表態(tài)看,教育部文件可能只是一個(gè)總的指導(dǎo)思想,具體方案還得各省市自己出,如果各省市遲遲不出臺(tái)自己的方案,解決異地高考,就可能十分漫長。
就異地高考涉及的復(fù)雜利益關(guān)系來看,解決異地高考問題,是不宜于由各省市自己出臺(tái)方案的。不管是高考指標(biāo)的劃撥,還是戶籍的開放,都牽涉到政府、高校、省市的溝通和各地的利益平等。早在國家進(jìn)行探索進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后當(dāng)?shù)厣龑W(xué)的辦法的試點(diǎn)時(shí),試點(diǎn)區(qū)域之一的重慶有關(guān)負(fù)責(zé)人就提出,“異地高考涉及到流入地流出地的協(xié)調(diào),需要教育部全國層面的統(tǒng)籌。且改革辦法涉及高考制度。
有輿論對(duì)袁部長稱異地高考改革方案與山東出臺(tái)的政策“思路上一致”,感到很興奮,認(rèn)為各地都可能逐漸采取取消戶籍的思路來推進(jìn)異地高考,可在筆者看來,如果推進(jìn)異地高考,就采取這一思路,并等待各省市出方案,推進(jìn)的速度將相當(dāng)緩慢,尤其在人口流入密集,高考競(jìng)爭(zhēng)并不激烈的地區(qū)。
山東能制訂取消戶籍限制的方案,具有很強(qiáng)的特殊性――本身是高考大省,高考競(jìng)爭(zhēng)十分激烈,山東本省的考生都恨不得外出高考;同時(shí),人口流出大于人口流入――而異地高考矛盾最突出的地區(qū),基本上有著兩大共同點(diǎn),一是人口流入密集,進(jìn)城務(wù)工人員多,像北京、上海,進(jìn)城務(wù)工人員子女在義務(wù)教育階段求學(xué)人數(shù),每個(gè)年級(jí)約有7-8萬;二是高考指標(biāo)多,升學(xué)率高,像北京和上海,高考一本率達(dá)到27%左右,而在全國范圍內(nèi),平均只有10%左右,有的地方只有4%、5%。在這些地區(qū),解決異地高考,如果沒有國家層面的部署、要求,而僅靠地方放開戶籍限制,難度很大。眾說周知的是,當(dāng)?shù)卣蛻艏畵碛姓?,都?dān)心放開之后,引發(fā)人口大量涌入、“高考移民”。而近年來,一些地區(qū)打擊“高考移民”,采取的辦法,就是戶籍加學(xué)籍的雙證報(bào)考要求,也就是說,高考報(bào)名限制不是放寬,而是變得更為嚴(yán)格。
在這種情況下,按照放寬戶籍限制的思路,推進(jìn)異地高考,其中,最有可能的措施,就是在目前的“戶籍+學(xué)籍”要求基礎(chǔ)上,放寬為居住證要求,就像上海,目前允許10類非戶籍考生報(bào)考,這一放寬,相對(duì)于按戶籍報(bào)考來說,確有進(jìn)步,可這取決于戶籍制度改革的力度,如果辦理居住證,比較困難,那么,按居住證報(bào)考,受惠人數(shù)將很有限,更多在城市打工的農(nóng)民工,由于只有暫住證,無法辦到居住證,其子女還是面臨回戶籍所在地報(bào)考的問題,而這個(gè)群體,是進(jìn)城務(wù)工人員中最為龐大的群體。而如果放寬的程度,導(dǎo)致“高考移民”存在,政策極有可能叫停,包括山東的政策,也有人擔(dān)心,三年之后會(huì)發(fā)生變數(shù)。
所以,在筆者看來,國家如果只給出放寬戶籍限制的思路,再由各地因地制宜提出具體方案,解決矛盾突出地區(qū)的異地高考問題,前景是很不樂觀的。為此,必須在出臺(tái)的文件中,應(yīng)該明確具體方案,以及實(shí)施的路線圖、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。另外,還有必要從高考改革角度,來構(gòu)思怎樣實(shí)現(xiàn)異地高考,如果我國能推進(jìn)基于統(tǒng)一測(cè)試基礎(chǔ)之上的高校完全自主招生,高考就變?yōu)樯鐣?huì)化考試,根植于集中錄取制度上的戶籍報(bào)名限制,也就自然不存在了。
從袁部長的表態(tài)看,教育部文件可能只是一個(gè)總的指導(dǎo)思想,具體方案還得各省市自己出,如果各省市遲遲不出臺(tái)自己的方案,解決異地高考,就可能十分漫長。
就異地高考涉及的復(fù)雜利益關(guān)系來看,解決異地高考問題,是不宜于由各省市自己出臺(tái)方案的。不管是高考指標(biāo)的劃撥,還是戶籍的開放,都牽涉到政府、高校、省市的溝通和各地的利益平等。早在國家進(jìn)行探索進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后當(dāng)?shù)厣龑W(xué)的辦法的試點(diǎn)時(shí),試點(diǎn)區(qū)域之一的重慶有關(guān)負(fù)責(zé)人就提出,“異地高考涉及到流入地流出地的協(xié)調(diào),需要教育部全國層面的統(tǒng)籌。且改革辦法涉及高考制度。
有輿論對(duì)袁部長稱異地高考改革方案與山東出臺(tái)的政策“思路上一致”,感到很興奮,認(rèn)為各地都可能逐漸采取取消戶籍的思路來推進(jìn)異地高考,可在筆者看來,如果推進(jìn)異地高考,就采取這一思路,并等待各省市出方案,推進(jìn)的速度將相當(dāng)緩慢,尤其在人口流入密集,高考競(jìng)爭(zhēng)并不激烈的地區(qū)。
山東能制訂取消戶籍限制的方案,具有很強(qiáng)的特殊性――本身是高考大省,高考競(jìng)爭(zhēng)十分激烈,山東本省的考生都恨不得外出高考;同時(shí),人口流出大于人口流入――而異地高考矛盾最突出的地區(qū),基本上有著兩大共同點(diǎn),一是人口流入密集,進(jìn)城務(wù)工人員多,像北京、上海,進(jìn)城務(wù)工人員子女在義務(wù)教育階段求學(xué)人數(shù),每個(gè)年級(jí)約有7-8萬;二是高考指標(biāo)多,升學(xué)率高,像北京和上海,高考一本率達(dá)到27%左右,而在全國范圍內(nèi),平均只有10%左右,有的地方只有4%、5%。在這些地區(qū),解決異地高考,如果沒有國家層面的部署、要求,而僅靠地方放開戶籍限制,難度很大。眾說周知的是,當(dāng)?shù)卣蛻艏畵碛姓?,都?dān)心放開之后,引發(fā)人口大量涌入、“高考移民”。而近年來,一些地區(qū)打擊“高考移民”,采取的辦法,就是戶籍加學(xué)籍的雙證報(bào)考要求,也就是說,高考報(bào)名限制不是放寬,而是變得更為嚴(yán)格。
在這種情況下,按照放寬戶籍限制的思路,推進(jìn)異地高考,其中,最有可能的措施,就是在目前的“戶籍+學(xué)籍”要求基礎(chǔ)上,放寬為居住證要求,就像上海,目前允許10類非戶籍考生報(bào)考,這一放寬,相對(duì)于按戶籍報(bào)考來說,確有進(jìn)步,可這取決于戶籍制度改革的力度,如果辦理居住證,比較困難,那么,按居住證報(bào)考,受惠人數(shù)將很有限,更多在城市打工的農(nóng)民工,由于只有暫住證,無法辦到居住證,其子女還是面臨回戶籍所在地報(bào)考的問題,而這個(gè)群體,是進(jìn)城務(wù)工人員中最為龐大的群體。而如果放寬的程度,導(dǎo)致“高考移民”存在,政策極有可能叫停,包括山東的政策,也有人擔(dān)心,三年之后會(huì)發(fā)生變數(shù)。
所以,在筆者看來,國家如果只給出放寬戶籍限制的思路,再由各地因地制宜提出具體方案,解決矛盾突出地區(qū)的異地高考問題,前景是很不樂觀的。為此,必須在出臺(tái)的文件中,應(yīng)該明確具體方案,以及實(shí)施的路線圖、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。另外,還有必要從高考改革角度,來構(gòu)思怎樣實(shí)現(xiàn)異地高考,如果我國能推進(jìn)基于統(tǒng)一測(cè)試基礎(chǔ)之上的高校完全自主招生,高考就變?yōu)樯鐣?huì)化考試,根植于集中錄取制度上的戶籍報(bào)名限制,也就自然不存在了。
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