高三歷史重要知識點：中國古代地方行政制度

中國古代地方行政制度

　　一．知識歸納

　　（一）大綱版

　　1．先秦：西周—分封制（分封制是西周分封建諸侯的制度，是奴隸社會的上層建筑；周王把土地和人民分封建給王族、功臣和先代貴族；諸侯要服從命令，按期納貢，隨從作戰(zhàn)。作用：初期鞏固了統(tǒng)治，擴大了疆域；后期造成了割據(jù)，削弱了奴隸制）；戰(zhàn)國—商鞅變法建立縣制。

　　2．秦漢：秦朝—郡縣制（在地方上推行郡縣制，縣以下設鄉(xiāng)、里等基層行政組織，郡守和縣令都由皇帝任免）；兩漢：刺史制度的演變（監(jiān)察—地方行政：漢武帝時實行刺史制度，刺史級別不高，但可監(jiān)察諸侯王和地方高官；東漢末年，刺史改為州牧，執(zhí)掌州的軍政大權；東漢末年地方行政區(qū)劃變?yōu)橹荨⒖?、縣三級制）；郡國并行與王國問題的解決（漢初郡國并行；其中，王國與割據(jù)無異，侯國受所在郡監(jiān)督；漢武帝頒布“推恩令”、“附益法”、“左官律”，逐步解決了王國問題）；編戶齊民制度（既是賦稅制度，也是戶籍管理制度）。

　　3．宋元：北宋—知州與通判相牽制；遼—蕃漢分治（遼實行“蕃漢分治”，南面官任漢契人，統(tǒng)治漢人渤海人；北面官是契丹人，統(tǒng)治契丹少民人；北面大于南面官）；金—猛安謀克制（兵農(nóng)合一，加深了女真族的封建化）；元—行省制度（元朝在地方實行行省制度；中書省直轄河北、山西、山東；蒙古地區(qū)為嶺北行省；東北地區(qū)為遼陽行?。?br>
　　4．明清：明—廢行省設三司（布政司管民政財政；按察司管監(jiān)察司法，都司管軍政）；明朝在西藏實行僧官制度（最高僧官是法王）；土司制度（當?shù)厣贁?shù)民族首領擔任宣慰司、土知府長官）與“改土歸流”（取消土司衙門、改由朝廷派遣有任期、不世襲、可調(diào)動的流動官員直接統(tǒng)治的變革，稱為“改土歸流”。但明朝時西南大部分地區(qū)仍實行土司制度?？滴醯燮蕉ā叭畞y”，為大規(guī)模推行“改土歸流”創(chuàng)造了條件。雍正帝大量委派流官代替土司。改土歸流的意義：加強中央統(tǒng)治→→改變落后紛爭→→促進民族交流→→國家鞏固發(fā)展）；清—十八行省五將軍轄區(qū)（黑龍江、吉林、盛京、烏里雅蘇臺、伊犁）兩個辦事大臣轄區(qū)（青海、西藏）一個盟旗（蒙古）。

　　（二）新課標版

　　1．夏商的地方行政制度：侯、伯等的設立。

　　2．西周的分封制：分封制是西周分封諸候的制度。它形成于夏商時期，西周時得到進一步發(fā)展。分封制的主要內(nèi)容：周王把一定的土地和人民，分別授予王族、功臣和先代貴族，讓他們建立諸候國，拱衛(wèi)王室；諸候要服從周王的命令，按期向周王貢獻財物，并隨從作戰(zhàn)。分封制的特點：第一，分封制是西周長期的“國策”和普遍推行于全國范圍的政治制度；第二，分封制是西周鞏固王朝統(tǒng)治的戰(zhàn)略措施；第三，授土授民和受封諸侯履行廣泛義務，是分封制的主要內(nèi)容；第四，分封制與宗法制緊密結合，形成了以周王為首的等級制度和從屬關系。分封制的作用：分封制使周朝鞏固了統(tǒng)治，擴大了疆域。

　　3．郡縣制的全面推行：（1）建立：秦統(tǒng)一后，秦始皇采納李斯的建議，在全國范圍內(nèi)廢除分封制，實行郡縣制，全國分為36郡，由中央政府直接管轄。（2）建立地方官僚機構：郡守是郡的最高行政長官，對上承受中央命令，對下督責所屬各縣；郡守定期向丞相匯報工作。縣的長官稱縣長或縣長，主要任務是治理民眾，管理財政、司法、獄訟和兵役?？な睾涂h令、縣長都由皇帝直接任命。（3）影響：①秦朝通過郡縣制，實現(xiàn)了對地方政權直接有效的控制。這套從中央到地方金字塔般統(tǒng)治機構的建立，把全國的每個地方、每戶人家都納人國家政治體制之中。②秦朝形成的中央集權制度，奠定了中國兩千多年政治制度的基本格局，為歷代王朝所沿用，且不斷加強和完善。

　　4．從漢至元的地方行政制度：（1）漢朝：漢初，地方在很長一段時間里往往還是郡縣、封國并存。封國是朝廷的依靠力量，但有時也會與朝廷對抗。漢景帝平定七國之亂；漢武帝頒布“推恩令”，規(guī)定諸侯王死后，嫡長子繼承王位，其他子弟分割部分土地為列侯，列侯歸郡統(tǒng)轄。結果，王國越分越小，中央集權得到加強。（2）唐中期：朝廷在地方設置了許多節(jié)度使。節(jié)度使名為朝廷藩鎮(zhèn)，實際上在政治上享有較大的自主權，經(jīng)濟上控制著財權，軍事上擁有強悍的武力，往往發(fā)展成為割據(jù)勢力。結果，唐中期安史之亂后形成的藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，持續(xù)一百多年，嚴重削弱了中央集權。（3）北宋：軍事上，兵權收歸中央，充實中央禁軍；行政上，文臣擔任地方長官，同時設通判負責監(jiān)督；財政上，地方賦稅大部分由中央掌控。結果，改變了唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，加強了中央集權；但是也形成了冗官、冗兵和冗費的局面，為北宋埋下了積貧積弱的禍根。（4）元朝：實行行省制度。行省長官由朝廷任命。行省之下，分設路、府、州、縣，邊遠民族地區(qū)設宣尉司進行管理。行省擁有經(jīng)濟、軍事大權，但行使權力時受到中央的節(jié)制。影響，行省制度便利了中央對地方的管理，加強了中央集權，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一；它的創(chuàng)立，是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端

四．高考題例

　　01．（2004全國文綜三套16）廢除分封制，建立郡縣制以后，秦朝

　　A．郡縣長官由皇帝任免B．貴族不得擔任地方行政長官

　　C．家族勢力在地方絕跡D．縣以下不設立基層組織

　　02．（2006年重慶文綜12）史書記載：“始置諸州通判，……故常與知州爭權”。反映的朝代是

　　A．漢朝B．唐朝C．宋朝D．明朝

　　03．（2005年江蘇歷史4）下列政治制度中屬于遼代的是

　　A．猛安謀克制B．“蕃漢分治”C察舉制度D．行省制度

　　04．（2006四川文綜12）為了有效地控制地方，元朝統(tǒng)治者在地方設置的管理機構是

　　A．西域都護B．行中書省C．宣政院D．理藩院

　　05．（2006四川文綜13）明朝建立后，為加強中央集權，在地方實行三司分權?！叭尽敝傅氖洽俪行颊顾劲谔嵝贪床焓顾劲叟珒焊啥妓劲芏贾笓]使司

　　A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④

　　06．（2007廣東歷史3）20世紀90年代，陜西章臺出土了一些秦代封泥(密封信件文書時加蓋了印章的泥塊)，上面有上郡、代郡、邯鄲等郡名和藍田等縣名。這一發(fā)現(xiàn)可以印證秦朝的下列哪一項事實？

　　A．政治上四分五裂的事實B．出現(xiàn)了造紙業(yè)的事實

　　C．實行了郡縣制度的事實D．用泥制陶的事實

　　07．（2008寧夏文綜25）《舊唐書？良吏傳》記載了一名叫王方翼的官員，“（高宗）永徽中累授定定令，誅大姓皇甫氏，盜賊止息，號為善政”。當時此類的記載尚有許多，這說明

　　A．官府與大姓的關系是地方治理的關鍵B．朝廷一直壓制門閥士族

　　C．朝廷對地方缺乏影響力D．士族大姓勢力膨脹導致割據(jù)

　　08．（2008重慶文綜18）下列職官或機構，直接管理地方財政的是

　　A．西漢刺史B．唐朝戶部

　　C．北宋三司使D．明朝承宣布政使司

　　09．（2008廣東文科基礎21）明初，朝臣建議建文帝削藩。隨后，建文帝的叔叔燕王朱棣以“清君側”為名起兵，最后占領南京，奪取帝位。此事說明當時

　　A．實行了內(nèi)閣制B．設立了軍機處

　　C．實行了分封制D．郡縣制受到挑戰(zhàn)

　　10．（2009年北京文綜12）圖6是北京廣安門橋北的；薊城紀念柱?！抖Y記》載：“武王克殷反商，未及下車，而封黃帝之后于薊?！迸c薊城建立相關的制度是

　　A．禪讓制B．井田制C．分封制D．郡縣制

　　11．（2009年安徽文綜12）下列四圖反映了安徽省在不同歷史時期所屬行政區(qū)劃的沿革狀況，按時間先后順序排列，正確的是

　　A．③④②①B．②④③①

　　C．④③①②D．①③②④

　　12．（2009年浙江文綜14）右圖是一副殘缺的中國古代“地方結構示意圖”。請根據(jù)留存信息，判斷該圖反映的朝代是

　　A．唐代B．宋代C．元代D．明代
高考題例答案及解析：

　　01．A熟悉郡縣制郡守、縣令的產(chǎn)生方式。

　　02．C從通判與知州的設置時間得出結論。

　　03．B“蕃漢分治”（南北兩面官制）為遼代制度。

　　04．B行中書省簡稱行省，為元代地方管理機構。

　　05．B奴兒干都司為明朝管轄女真族地區(qū)的地方機構，非三司。

　　06．C從郡縣名稱可以印證。

　　07．A從誅大姓皇甫氏的作用思考。

　　08．D布政使司管地方的民政和財政。

　　09．C從“靖難之役”的歷史背景思考。

　　10．C從題中文字可知是西周初年開始實行的分封制。

　　11．A圖③春秋時，圖④秦漢時，圖②唐朝時，圖①元朝時。

　　12．B從軍事、行政、司法、財政權分立及地方官名稱作判斷。

五．新題預測

　　01．清朝時期黑龍江將軍的主要轄區(qū)在唐、元、明時期的行政管轄機構分別是C

　　A．瀚海都督府、遼陽行省、烏里雅蘇臺將軍B．黑水都督府、嶺北行省、奴兒干都司

　　C．黑水都督府、遼陽行省、奴兒干都司D．忽汗州都督府、嶺北行省、烏里雅蘇臺將軍

　　02．AtisasofWorldHistory一書中寫道：“Theoldfeudal（封建的）systemofgovernmentwasabolishedandasystemofprefects（官員）wasintroducedbyQinShiHuangdi（秦始皇）．”這里的“feudalsystem"指的是A

　　A．分封制B．三公九卿制C．郡縣制D．三省六部制

　　03．“他將整個帝國分為36個地方行政單位，將地方行政管理權和人事任免權收歸中央，從而避免在他之前長達數(shù)百年的分裂戰(zhàn)亂，保證了帝國的統(tǒng)一（盡管這種局面因其暴虐統(tǒng)治而很快被打破）?！@種體制被中國歷代所沿用”。材料中所說的“體制”是指C

　　A．分封制B．皇帝制

　　C．郡縣制D．內(nèi)外朝制

　　04．賈誼《治安策》中載：“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力。力少則易使以義，國小則亡邪心?！辟Z誼這一主張后來發(fā)展成為B

　　A．削奪王國的封地B．頒行推恩令

　　C．奪去王侯的爵位D．繼承西周的分封制

　　05．《孟子？告子》載：“天子適諸侯，曰巡狩；諸侯朝于天子，曰述職?！徊怀瑒t貶其爵；再不朝，則削其地；三不朝，則六師（注：即“周六師”，是周王室的主力軍，駐鎬京一帶）移之?！贝瞬牧戏从车臍v史現(xiàn)象是A

　　A．西周時周王與諸侯的關系B．周王室對諸侯失控

　　C．春秋時諸侯爭霸D．周代分封制崩潰