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　　考核內(nèi)容與考核目標(biāo)

　　第一章 財(cái)政制度與財(cái)政管理概論

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過本章節(jié)的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解市場(chǎng)失靈與國家財(cái)政之間的關(guān)系，掌握現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國家財(cái)政職能、財(cái)政制度，發(fā)達(dá)國家財(cái)政管理、監(jiān)督和改革問題。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　?。ㄒ唬┕藏?cái)政制度與管理（重點(diǎn)）

　　識(shí)記：財(cái)政制度；公共財(cái)政；公共財(cái)政制度；公共財(cái)政管理；公共財(cái)政管理體制；收益—成本比率標(biāo)準(zhǔn)；凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)；成本最小化標(biāo)準(zhǔn)；帕累托標(biāo)準(zhǔn)

　　理解：財(cái)政制度的功能；公共財(cái)政制度的特征；公共財(cái)政的制度框架；公共財(cái)政制度有效性的評(píng)價(jià)；公共財(cái)政管理體制的標(biāo)準(zhǔn)

　　應(yīng)用：公共財(cái)政的基本特征；公共財(cái)政制度的成本；公共財(cái)政制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；公共財(cái)政管理的支點(diǎn)

　?。ǘ┌l(fā)達(dá)國家的財(cái)政管理與監(jiān)督（次重點(diǎn)）

　　識(shí)記：績效管理；國庫集中收付制度；西方發(fā)達(dá)國家財(cái)政部門設(shè)置的原則；部門預(yù)算；財(cái)政透明度

　　理解：財(cái)政管理的目標(biāo)；西方發(fā)達(dá)國家財(cái)政管理特征；審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容

　　應(yīng)用：支出管理內(nèi)容；預(yù)算管理內(nèi)容；西方國家財(cái)政管理的框架體系；西方國家財(cái)政監(jiān)督的框架體系；西方發(fā)達(dá)國家公共支出管理的經(jīng)驗(yàn)

　?。ㄈ┌l(fā)達(dá)國家公共財(cái)政管理改革（一般）

　　識(shí)記：馬約財(cái)政基準(zhǔn)；政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

　　理解：傳統(tǒng)公共財(cái)政管理模式的制度性特征；應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)如何支持績效管理改革？

　　應(yīng)用：西方國家預(yù)算改革措施；政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變與應(yīng)用

　　第二章 公共支出制度與管理

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過分析發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，了解和掌握西方國家財(cái)政支出的特點(diǎn)，重點(diǎn)掌握財(cái)政支出制度和管理的內(nèi)容，以及發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家財(cái)政支出的特點(diǎn)和區(qū)別。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　　（一）公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)（重點(diǎn)）

　　識(shí)記：公共支出；絕對(duì)指標(biāo)；相對(duì)指標(biāo)；公共支出結(jié)構(gòu)

　　理解：衡量公共支出規(guī)模的指標(biāo)及意義；影響公共支出規(guī)模的因素；不同國家公共支出規(guī)模的區(qū)別；公共支出的經(jīng)濟(jì)類型結(jié)構(gòu)和職能類型結(jié)構(gòu)；德國政府公共支出的經(jīng)濟(jì)類型結(jié)構(gòu)劃分

　　應(yīng)用：發(fā)達(dá)國家公共支出結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和區(qū)別；發(fā)展中國家公共支出結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和區(qū)別；

　?。ǘ┕仓С龅姆诸悾ù沃攸c(diǎn)）

　　識(shí)記：經(jīng)常性支出；資本性支出

　　理解：公共支出的經(jīng)濟(jì)分類及分類意義；公共支出的職能分類及各分類職能的含義

　　應(yīng)用：我國的公共支出分類與其他國家的比較

　?。ㄈ┕仓С龅墓芾恚ㄒ话悖?/p>

　　識(shí)記：公共支出的績效管理；國庫管理；財(cái)政監(jiān)督；西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代國庫管理系統(tǒng)構(gòu)成

　　理解：西方國家公共支出的績效管理；西方發(fā)達(dá)國家的國庫管理運(yùn)作模式；西方國家的財(cái)政監(jiān)督管理體制；新西蘭、法國、瑞典績效管理模式的特征及區(qū)別

　　應(yīng)用：西方各國公共支出績效管理的模式分類及特點(diǎn)；西方不同類型國家國庫資金的支付程序與管理的特點(diǎn)；西方國家財(cái)政監(jiān)督的基本特點(diǎn)；西方各國財(cái)政監(jiān)督管理制度的區(qū)別與聯(lián)系

　　第三章 公共收入制度與管理

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過本章節(jié)的學(xué)習(xí)要了解和掌握我國公共收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、發(fā)達(dá)國家財(cái)政收入水平和發(fā)達(dá)國家的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，以及公共收入的歷史歷程，非稅收入制度與管理。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　?。ㄒ唬┕彩杖氲囊?guī)模和結(jié)構(gòu)（重點(diǎn)）

　　識(shí)記：公共收入的含義；公共收入的構(gòu)成；公共收入的絕對(duì)規(guī)模；公共收入的相對(duì)規(guī)模；宏觀稅負(fù)率；公共收入制度

　　理解：衡量公共收入規(guī)模的指標(biāo)及意義；影響公共收入規(guī)模的因素；生產(chǎn)力發(fā)展與公共收入的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)周期的不同階段政府采取何種財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控？美國、歐盟國家的公共收入結(jié)構(gòu)；部分發(fā)展中國家的中央政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)

　　應(yīng)用：發(fā)達(dá)國家公共收入相對(duì)規(guī)模普遍大于發(fā)展中國家的原因分析；發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的公共收入結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

　?。ǘ┓嵌愂杖胫贫扰c管理（次重點(diǎn)）

　　識(shí)記：非稅收入的定義及構(gòu)成

　　理解：非稅收入的征收主體；非稅收入的征收目的；非稅收入的征收范圍；非稅收入的征收標(biāo)準(zhǔn)；非稅收入的基本特征；非稅收入的發(fā)展演進(jìn)；

　　應(yīng)用：西方國家政府非稅收入管理制度的特點(diǎn)

　?。ㄈ┕彩杖氲臍v史分析（一般）

　　識(shí)記：公共收入絕對(duì)規(guī)模的增長；公共收入相對(duì)規(guī)模的增長

　　理解：西方國家公共收入水平的變化階段劃分

　　應(yīng)用：西方發(fā)達(dá)國家公共收入結(jié)構(gòu)的變化與發(fā)展趨勢(shì)

　　第四章 稅收制度

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握發(fā)達(dá)國家稅收制度的基本內(nèi)容，了解西方國家所得稅制度、社會(huì)保障稅制度、商品稅制度和財(cái)產(chǎn)稅制度。理解發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)行稅制以及發(fā)達(dá)國家稅制的發(fā)展趨勢(shì)。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　?。ㄒ唬﹤€(gè)人所得稅制度、商品稅制度和財(cái)產(chǎn)稅制度（重點(diǎn)）

　　識(shí)記：所得稅；商品稅；增值稅；消費(fèi)稅；財(cái)產(chǎn)稅

　　理解：個(gè)人所得稅改革的共同趨勢(shì)；各個(gè)國家個(gè)人所得稅制的主要內(nèi)容；商品稅的特點(diǎn)；各個(gè)國家增值稅制度的主要內(nèi)容；各個(gè)國家消費(fèi)稅制度的主要內(nèi)容；財(cái)產(chǎn)稅的類型；各個(gè)國家財(cái)產(chǎn)稅制度的主要內(nèi)容

　　應(yīng)用：發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家個(gè)人所得稅的聯(lián)系與區(qū)別；發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家增值稅制的比較；消費(fèi)稅制的國際比較；哪些稅種減稅？哪些稅種增稅？發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家財(cái)產(chǎn)稅制的比較

　?。ǘ┒愂罩贫雀攀觯ù沃攸c(diǎn)）

　　識(shí)記：稅收制度

　　理解：發(fā)達(dá)國家稅收制度的演變；發(fā)展中國家的稅收制度不同階段的特點(diǎn)

　　應(yīng)用：發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代以來稅制改革的主要表現(xiàn)；發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家稅制改革的比較

　?。ㄈ┥鐣?huì)保障稅制度與公司所得稅制度（一般）

　　識(shí)記：社會(huì)保障稅；公司所得稅

　　理解：各個(gè)國家社會(huì)保障稅制度的主要內(nèi)容；各個(gè)國家公司所得稅的主要內(nèi)容

　　應(yīng)用：發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家社會(huì)保障稅制的聯(lián)系與區(qū)別；發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家公司所得稅制的比較

　　第五章 稅收管理

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過對(duì)本章節(jié)的學(xué)習(xí)，了解西方國家稅收管理的基本內(nèi)容，了解和掌握西方國家稅款征收管理、稅務(wù)代理制度，以及稅式支出與管理。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　?。ㄒ唬┒愂照魇展芾砼c稅務(wù)代理制度（重點(diǎn)）

　　識(shí)記：稅收立法；稅務(wù)代理；稅務(wù)代理的特點(diǎn)；稅收籌劃

　　理解：國外稅收征收管理的主要內(nèi)容；稅務(wù)稽查與審計(jì)；稅務(wù)審計(jì)的社會(huì)化和專業(yè)化；國外稅務(wù)代理的主要特征；集中型稅務(wù)代理制度；松散型稅務(wù)代理制度；混合型稅務(wù)代理制度；稅務(wù)代理產(chǎn)生和發(fā)展的外部因素有哪些；日本、美國、德國、澳大利亞和加拿大的稅務(wù)代理制度的主要內(nèi)容

　　應(yīng)用：發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家稅收征收管理的比較

　　（二）稅式支出與管理（次重點(diǎn)）

　　識(shí)記：稅式支出；稅收豁免；稅收饒讓；免征額；稅額抵免；加速折舊；盈虧互抵；優(yōu)惠退稅

　　理解：稅式支出的基本特征；稅式支出的形成與發(fā)展；稅式支出的表現(xiàn)形式；稅式支出的功能及利弊；國外稅式支出預(yù)算管理的主要內(nèi)容；國外稅式支出實(shí)行預(yù)算管理的方式劃分

　　應(yīng)用：發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家稅式支出比較

　?。ㄈ┒愂展芾砀攀觯ㄒ话悖?/p>

　　識(shí)記：稅收管理；稅收管理的主體、客體和內(nèi)容

　　理解：發(fā)達(dá)國家稅收管理的特征；發(fā)達(dá)國家稅收管理模式；發(fā)展中國家稅收管理的主要內(nèi)容

　　應(yīng)用：發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家稅收管理的比較

　　第六章 預(yù)算制度及管理

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過對(duì)本章節(jié)的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解發(fā)達(dá)國家預(yù)算形式與分類、發(fā)達(dá)國家預(yù)算管理及預(yù)算編制程序；掌握發(fā)達(dá)國家預(yù)算制度，了解西方國家的預(yù)算管理與監(jiān)督。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　?。ㄒ唬┪鞣絿翌A(yù)算程序與西方國家預(yù)算管理體制（重點(diǎn)）

　　識(shí)記：國家預(yù)算；聯(lián)邦制；零基預(yù)算

　　理解：美國的三級(jí)預(yù)算體制；美國的預(yù)算程序；歐盟國家的預(yù)算程序；日本的預(yù)算程序；印度的預(yù)算體制和預(yù)算程序；發(fā)達(dá)國家的預(yù)算形式；發(fā)展中國家的預(yù)算形式；聯(lián)邦制下中央與地方權(quán)力關(guān)系的特征；單一制政治體制的根本特征；預(yù)算集權(quán)理論；預(yù)算分權(quán)理論

　　應(yīng)用：西方國家政府間事權(quán)劃分的原則；西方國家事權(quán)劃分的特征；西方國家政府間財(cái)權(quán)劃分的原則；西方國家財(cái)權(quán)劃分的特征；發(fā)達(dá)國家預(yù)算與發(fā)展中國家預(yù)算的比較

　?。ǘ┪鞣絿业念A(yù)算管理與監(jiān)督（次預(yù)算）

　　識(shí)記：管理和預(yù)算辦公室；美國預(yù)算執(zhí)行管理

　　理解：美國的聯(lián)邦預(yù)算管理的特點(diǎn)；歐盟的預(yù)算監(jiān)督；日本的預(yù)算監(jiān)督；發(fā)展中國家的預(yù)算監(jiān)督；印度的政府賬戶劃分

　　應(yīng)用：西方發(fā)達(dá)國家的預(yù)算監(jiān)督特征；發(fā)展中國家的預(yù)算監(jiān)督特征；

　?。ㄈ┈F(xiàn)代預(yù)算制度的產(chǎn)生和發(fā)展（一般）

　　識(shí)記：現(xiàn)代國家預(yù)算；國家預(yù)算產(chǎn)生的決定條件

　　理解：國家預(yù)算的發(fā)展

　　應(yīng)用：美國預(yù)算制度的發(fā)展階段

　　第七章 政府間轉(zhuǎn)移支付制度

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過本章節(jié)的學(xué)習(xí)，了解西方國家政府間轉(zhuǎn)移支付制度的基本概括，掌握發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，能比較不同國家的政府間轉(zhuǎn)移支付制度。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　?。ㄒ唬┌l(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的政府間轉(zhuǎn)移支付制度（重點(diǎn)）

　　識(shí)記：專項(xiàng)資助；配套補(bǔ)助；總額資助；分類資助；垂直轉(zhuǎn)移支付；政府間橫向轉(zhuǎn)移支付；縱向非對(duì)稱轉(zhuǎn)移支付；人均支出修正系數(shù)

　　理解：聯(lián)邦轉(zhuǎn)移支付的種類；美國、澳大利亞、德國和日本的政府間轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容；德國轉(zhuǎn)移支付新規(guī)則；德國轉(zhuǎn)移支付體系的特點(diǎn)；印度的轉(zhuǎn)移支付形式；印度的轉(zhuǎn)移支付制度；俄羅斯的轉(zhuǎn)移支付形式；俄羅斯轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算方法；馬來西亞聯(lián)邦財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；

　　應(yīng)用：發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家政府間轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)

　?。ǘ┱g轉(zhuǎn)移支付制度概述（一般）

　　識(shí)記：政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；一般性轉(zhuǎn)移支付；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

　　理解：收入分享方式；轉(zhuǎn)移支付方式；財(cái)政資源在各級(jí)政府間的轉(zhuǎn)移渠道；縱向不平衡與橫向不平衡；中央政府目標(biāo)

　　應(yīng)用：政府間轉(zhuǎn)移支付的作用和目標(biāo)

　?。ㄈ┱g轉(zhuǎn)移支付制度的國際比較（次重點(diǎn)）

　　識(shí)記：專項(xiàng)資助；國庫支出金

　　理解：國外政府間轉(zhuǎn)移支付制度的特征

　　應(yīng)用：國外政府間轉(zhuǎn)移支付制度的啟示

　　第八章 政府采購制度

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過對(duì)本章節(jié)的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解政府采購制度的基本內(nèi)容和國際政府采購制度的產(chǎn)生與發(fā)展歷程，掌握西方國家政府采購制度的運(yùn)作及管理及西方國家的政府采購制度，比較西方國家政府采購制度。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　?。ㄒ唬┪鞣絿艺少徶贫鹊倪\(yùn)作及管理（重點(diǎn)）

　　識(shí)記：競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購；競(jìng)爭(zhēng)性談判采購；競(jìng)爭(zhēng)性封閉招標(biāo)；詢價(jià)采購；單一來源采購

　　理解：政府采購方式有哪些；競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購、競(jìng)爭(zhēng)性封閉招標(biāo)、詢價(jià)采購、單一來源采購的優(yōu)缺點(diǎn)；政府采購程序；政府采購預(yù)算內(nèi)容；政府采購計(jì)劃；政府采購資格要求；政府采購合同的訂立與履行；政府采購項(xiàng)目結(jié)算

　　應(yīng)用：政府采購管理的具體內(nèi)容

　?。ǘ┌l(fā)達(dá)國家或地區(qū)的政府采購制度內(nèi)容及制度比較（次重點(diǎn)）

　　識(shí)記：充分競(jìng)爭(zhēng)原則；物有所值原則；行為公平原則

　　理解：美國政府采購制度的特點(diǎn)；歐盟的政府采購基本原則、組織架構(gòu)、采購程序、采購方式和爭(zhēng)議處理；英國政府的采購政策及原則、采購體制、采購方式；新加坡政府采購的基本原則、組織結(jié)構(gòu)、采購程序、采購方式；韓國政府采購的原則、程序、方式

　　應(yīng)用：西方國家和地區(qū)政府采購制度的異同點(diǎn)

　?。ㄈ┱少徶贫雀攀龊蛧H政府采購制度的產(chǎn)生和發(fā)展（一般）

　　識(shí)記：政府采購制度；采購；政府采購

　　理解：政府采購制度的主要內(nèi)容；國際政府采購制度形成

　　應(yīng)用：政府采購的特點(diǎn)；政府采購制度的原則

　　第九章 財(cái)政投融資制度與管理

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過對(duì)本章節(jié)的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解西方國家財(cái)政投融資的基本概況和財(cái)政投融資的形成和發(fā)展，掌握日本的財(cái)政投融資制度與管理及改革，了解其他國家的財(cái)政投融資制度。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　?。ㄒ唬┤毡镜呢?cái)政投融資制度與管理（重點(diǎn)）

　　識(shí)記：財(cái)政融資基金；政府擔(dān)?；?；政府投融資基金；政策成本分析

　　理解：日本以市場(chǎng)籌集資金為核心的財(cái)政投融資體制改革的特點(diǎn)；改革前后日本財(cái)政投融資的資金來源；日本財(cái)政投融資資金的投入領(lǐng)域有哪些、日本財(cái)政投融資方式；貸款成為財(cái)政投融資資金的主要方法的原因；日本的信用擔(dān)保體系功能；日本財(cái)政投融資機(jī)構(gòu)；

　　應(yīng)用：日本財(cái)政投融資的管理及改革

　?。ǘ┴?cái)政投融資概述（次重點(diǎn)）

　　識(shí)記：財(cái)政投融資；馬太效應(yīng)

　　理解：財(cái)政投融資的特點(diǎn)；“市場(chǎng)失靈”理論；凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論；信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論；財(cái)政投融資的功能

　　應(yīng)用：西方財(cái)政投融資的形成與發(fā)展

　?。ㄈ╉n國、美國和歐盟的財(cái)政投融資制度（一般）

　　識(shí)記：補(bǔ)貼政策

　　理解：韓國政策性金融體系的特點(diǎn)；美國財(cái)政投資的資金來源；德國國家財(cái)政投融資體制的主要內(nèi)容；德國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的主要表現(xiàn)；德國的國家投融資政策、補(bǔ)貼政策和國債政策；法國財(cái)政投融資體制的發(fā)展

　　應(yīng)用：韓國、美國、德國、法國財(cái)政投融資制度的異同點(diǎn)

　　第十章 公債制度與管理

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過對(duì)本章節(jié)的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解和掌握美國的公債制度，了解歐盟國家和日本公債制度，掌握發(fā)達(dá)國家公債制度與管理以及公債政策。了解西方國家公債危機(jī)產(chǎn)生原因與發(fā)展過程。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　?。ㄒ唬┟绹墓珎贫燃皻W盟國家的公債制度（重點(diǎn)）

　　識(shí)記：公債；公債制度；公債管理；可轉(zhuǎn)讓債券；預(yù)付稅款券；不可轉(zhuǎn)讓債券；儲(chǔ)蓄債券；一般責(zé)任債券；收益?zhèn)?；歐盟馬斯特里赫條約；

　　理解：美國聯(lián)邦債券的種類；美國州和地方政府債務(wù)種類；美國政府公債的規(guī)模和結(jié)構(gòu)；美國的舉債范圍；美國中期公債的期限；法國公債制度的主要內(nèi)容；德國公債制度的主要內(nèi)容

　　應(yīng)用：美國聯(lián)邦政府公債市場(chǎng)的運(yùn)作管理；美國州和地方政府公債制度及管理；德國國債市場(chǎng)的運(yùn)作及管理

　?。ǘ﹤鶆?wù)危機(jī)（次重點(diǎn)）

　　識(shí)記：債務(wù)危機(jī)；外債清償率

　　理解：阿根廷債務(wù)危機(jī)；歐盟債務(wù)危機(jī)

　　應(yīng)用：發(fā)展中國家外債的發(fā)展及規(guī)模；

　?。ㄈ┤毡镜墓珎贫龋ㄒ话悖?/p>

　　識(shí)記：銀行團(tuán)認(rèn)購；交付國債；投資國債；調(diào)期國債

　　理解：日本公債的種類；日本短期國債；日本公債規(guī)模的歷史變化；日本中期公債的期限；日本公債的結(jié)構(gòu)；日本國債按其一級(jí)市場(chǎng)的消化方式或認(rèn)購機(jī)構(gòu)的不同可分的種類；日本地方公債的發(fā)行方式；日本發(fā)行債券的三種形式；

　　應(yīng)用：日本國債市場(chǎng)的運(yùn)作及管理；日本地方債務(wù)制度及管理

　　第十一章 社會(huì)保障制度與管理

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過對(duì)本章節(jié)的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容，掌握德國、美國、英國的社會(huì)保障制度，了解發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度的改革，理解智利社會(huì)保障制度改革。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　　（一）德國社會(huì)保障制度、美國社會(huì)保障制度與管理、英國社會(huì)保障制度（重點(diǎn)）

　　識(shí)記：社會(huì)救助；社會(huì)福利

　　理解：德國社會(huì)保障體系框架；美國社會(huì)保障制度體系的主要內(nèi)容；美國社會(huì)保障管理體系；美國社會(huì)保障的特點(diǎn)；英國社會(huì)保障制度的基本框架、特點(diǎn)；

　　應(yīng)用：德國社會(huì)保障制度的啟示；德國社會(huì)保障制度的困境與改革；英國社會(huì)保障制度的成就、問題及改革

　?。ǘ┥鐣?huì)保障制度概述（次重點(diǎn)）

　　識(shí)記：社會(huì)保障制度；社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)救濟(jì)；自保公助型社會(huì)保障制度；福利型社會(huì)保障制度；自助型社會(huì)保障制度；救助型社會(huì)保障制度；國家保障型社會(huì)保障制度

　　理解：社會(huì)保障制度的功能；社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容

　　應(yīng)用：各國社會(huì)保障制度的類型及特點(diǎn)；社會(huì)保障支出的變化

　?。ㄈ┌l(fā)達(dá)國家和智利社會(huì)保障制度的改革（一般）

　　識(shí)記：智利模式

　　理解：發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度的負(fù)面效應(yīng)；智利社會(huì)保障制度改革的內(nèi)容

　　應(yīng)用：發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度的改革實(shí)踐；智利社會(huì)保障制度的得失和完善

　有關(guān)說明與實(shí)施要求

　　一、考核的能力層次表述

　　本大綱在考核目標(biāo)中，按照“識(shí)記”、“理解”、“應(yīng)用”三個(gè)能力層次規(guī)定其應(yīng)達(dá)到的能力層次要求。各能力層次為遞進(jìn)等級(jí)關(guān)系，后者必須建立在前者的基礎(chǔ)上，其含義是：

　　識(shí)記：能知道有關(guān)的名詞、概念、知識(shí)的含義，并能正確認(rèn)識(shí)和表述，是低層次的要求。

　　理解：在識(shí)記的基礎(chǔ)上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有關(guān)概念、原理、方法的區(qū)別與聯(lián)系，是較高層次的要求。

　　應(yīng)用：在理解的基礎(chǔ)上，能運(yùn)用基本概念、基本原理、基本方法聯(lián)系學(xué)過的多個(gè)知識(shí)點(diǎn)分析和解決有關(guān)的理論問題和實(shí)際問題，是最高層次的要求。

　　二、教材

　　1、指定教材

　　《外國財(cái)政制度與管理》，張青、李農(nóng) 主編，高等教育出版社，2015.1，ISBN 978-7-04-041269-7.

　　三、自學(xué)方法指導(dǎo)

　　1、在開始閱讀指定教材某一章之前，先翻閱大綱中有關(guān)這一章的考核知識(shí)點(diǎn)及對(duì)知識(shí)點(diǎn)的能力層次要求和考核目標(biāo)，以便在閱讀教材時(shí)做到心中有數(shù)，有的放矢。

　　2、閱讀教材時(shí)，要逐段細(xì)讀，逐句推敲，集中精力，吃透每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，對(duì)基本概念必須深刻理解，對(duì)基本理論必須徹底弄清，對(duì)基本方法必須牢固掌握。

　　3、在自學(xué)過程中，既要思考問題，也要做好閱讀筆記，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，這可從中加深對(duì)問題的認(rèn)知、理解和記憶，以利于突出重點(diǎn)，并涵蓋整個(gè)內(nèi)容，可以不斷提高自學(xué)能力。

　　4、完成書后作業(yè)和適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)練習(xí)是理解、消化和鞏固所學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)分析問題、解決問題及提高能力的重要環(huán)節(jié)，在做練習(xí)之前，應(yīng)認(rèn)真閱讀教材，按考核目標(biāo)所要求的不同層次，掌握教材內(nèi)容，在練習(xí)過程中對(duì)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行合理的回顧與發(fā)揮，注重理論聯(lián)系實(shí)際和具體問題具體分析，解題時(shí)應(yīng)注意培養(yǎng)邏輯性，針對(duì)問題圍繞相關(guān)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行層次（步驟）分明的論述或推導(dǎo)，明確各層次（步驟）間的邏輯關(guān)系。

　　四、對(duì)社會(huì)助學(xué)的要求

　　1、應(yīng)熟知考試大綱對(duì)課程提出的總要求和各章的知識(shí)點(diǎn)。

　　2、應(yīng)掌握各知識(shí)點(diǎn)要求達(dá)到的能力層次，并深刻理解對(duì)各知識(shí)點(diǎn)的考核目標(biāo)。

　　3、輔導(dǎo)時(shí)，應(yīng)以考試大綱為依據(jù)，指定的教材為基礎(chǔ)，不要隨意增刪內(nèi)容，以免與大綱脫節(jié)。

　　4、輔導(dǎo)時(shí)，應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)方法進(jìn)行指導(dǎo)，宜提倡"認(rèn)真閱讀教材，刻苦鉆研教材，主動(dòng)爭(zhēng)取幫助，依靠自己學(xué)通"的方法。

　　5、輔導(dǎo)時(shí)，要注意突出重點(diǎn)，對(duì)考生提出的問題，不要有問即答，要積極啟發(fā)引導(dǎo)。

　　6、注意對(duì)應(yīng)考者能力的培養(yǎng)，特別是自學(xué)能力的培養(yǎng)，要引導(dǎo)考生逐步學(xué)會(huì)獨(dú)立學(xué)習(xí)，在自學(xué)過程中善于提出問題，分析問題，做出判斷，解決問題。

　　7、要使考生了解試題的難易與能力層次高低兩者不完全是一回事，在各個(gè)能力層次中會(huì)存在著不同難度的試題。

　　8、助學(xué)學(xué)時(shí)：本課程共5學(xué)分，建議總課時(shí)90學(xué)時(shí)，其中助學(xué)課時(shí)分配如下：

　　章 次 內(nèi) 容 學(xué) 時(shí)

　　一 財(cái)政制度與財(cái)政管理概論 5

　　二 公共支出制度與管理 8

　　三 公共收入制度與管理 7

　　四 稅收制度 12

　　五 稅收管理 7

　　六 預(yù)算制度與管理 9

　　七 政府間轉(zhuǎn)移支付制度 10

　　八 政府采購制度 7

　　九 財(cái)政投融資制度與管理 7

　　十 公債制度與管理 9

　　十一 社會(huì)保障制度與管理 9

　　合     計(jì) 90

　　五、關(guān)于命題考試的若干規(guī)定

　　(包括能力層次比例、難易度比例、內(nèi)容程度比例、題型、考試方法和考試時(shí)間等)

　　1、本大綱各章所提到的內(nèi)容和考核目標(biāo)都是考試內(nèi)容。試題覆蓋到章，適當(dāng)突出重點(diǎn)。

　　2、試卷中對(duì)不同能力層次的試題比例大致是："識(shí)記"為  15  %、"理解"為  35  ％、"應(yīng)用"為  50   ％。

　　3、試題難易程度應(yīng)合理：易、較易、較難、難比例為2：3：3：2。

　　4、每份試卷中，各類考核點(diǎn)所占比例約為：重點(diǎn)占65%，次重點(diǎn)占25%，一般占10%。

　　5、試題類型一般分為： 填空題、單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、判斷題、名詞解釋、問答題、綜合題。

　　6、考試采用閉卷筆試，考試時(shí)間150分鐘，采用百分制評(píng)分，60分合格。

　　六、題型示例（樣題）

　　1.填空題

　　財(cái)政制度的功能有配置、調(diào)節(jié)、激勵(lì)和               。

　　答案：約束

　　2.單項(xiàng)選擇題

　　以個(gè)人賬戶為主設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)的國家是         。

　　A.德國         B.英國         C.美國          D.智利

　　答案：D

　　3.多項(xiàng)選擇題

　　美國聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移支付的主要項(xiàng)目（占比10%以上）包括         。

　　A.衛(wèi)生保健     B.收入保障   C.教育和培訓(xùn)等  D．交通   E.農(nóng)業(yè)

　　答案：ABCD

　　4.判斷題

　?。?nbsp;  ）馬來西亞聯(lián)邦政府主要支出項(xiàng)目集中在社會(huì)保障和國防上。

　　答案：錯(cuò)

　　5.名詞解釋

　　商品稅

　　答案：商品稅是指以商品和勞務(wù)的流轉(zhuǎn)額為課稅對(duì)象而征收的稅。

　　6.問答題

　　發(fā)達(dá)國家公共預(yù)算改革表現(xiàn)在哪些方面？

　　答案：發(fā)達(dá)國家公共預(yù)算改革表現(xiàn)在：

　　確保財(cái)政責(zé)任創(chuàng)造制度條件；

　　轉(zhuǎn)向多年期預(yù)算；

　　采納新型的自上而下的預(yù)算程序；

　　放松投入控制；

　　建立基于結(jié)果的受托責(zé)任體制。

　　7.綜合題

　　閱讀以下內(nèi)容，回答后面的問題：

　　繼2017年底法國10萬人罷工大游行后，為抗議馬克龍政府的一系列福利和待遇改革計(jì)劃，2018年3月22日，法國再次爆發(fā)了聲勢(shì)浩大的罷工運(yùn)動(dòng)：全國各地約20萬名抗議者走上街頭，發(fā)起150多場(chǎng)示威游行，部分人一度與警方產(chǎn)生沖突。

　　此次的罷工由7個(gè)代表公共服務(wù)行業(yè)職工的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，來自鐵路、航空、教育等公共領(lǐng)域的職工參與其中，抗議政府的改革措施降低其待遇和福利。罷工導(dǎo)致當(dāng)天法國60%的高鐵、75%的城際列車取消，多個(gè)機(jī)場(chǎng)的航班數(shù)減少30%。

　　引發(fā)抗議的原因是法國政府對(duì)公職及鐵路部門的改革。按照計(jì)劃，政府將在5年內(nèi)削減12萬個(gè)公務(wù)員崗位，并從2020年起每年財(cái)政支出減少45億歐元。而減少鐵路部門福利、取消“職位終身制”的措施更是引發(fā)強(qiáng)烈反彈。

　　問題：

　?。?）從財(cái)政視角說明法國政府與職工沖突的原因。

　?。?）說明歐洲國家社會(huì)保障制度的負(fù)面效應(yīng)。

　　（3）德國是如何進(jìn)行社會(huì)福利制度改革的？

　　答案：（1）從財(cái)政視角說明法國政府與職工沖突的原因。

　　法國社會(huì)福利支出占GDP的比例在近年來是發(fā)達(dá)國家中最高的，高福利引發(fā)高稅負(fù)，人工成本高和稅負(fù)高使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展脆弱。福利制度不改革難以持續(xù)；而改革又會(huì)危及職工的利益，引發(fā)政府和職工的沖突。

　?。?）說明歐洲國家社會(huì)保障制度的負(fù)面效應(yīng)。

　　社會(huì)保障開支過大，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　優(yōu)越的社會(huì)保障助長了人們的依賴思想，引發(fā)了社會(huì)公害

　　社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)過于龐大，辦事效率低下

　?。?）德國是如何進(jìn)行社會(huì)福利制度改革的？

　　改革集中在社會(huì)保障體系和就業(yè)市場(chǎng)方面。

　　1.延長退休年齡，以解決老齡化所產(chǎn)生的勞動(dòng)力不足問題

　　強(qiáng)制退休年齡從65—67（—70）歲。

　　2.改革失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)制度，以積極的方法應(yīng)對(duì)失業(yè)

　　削減用于失業(yè)方面的開支，發(fā)展公共和私人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。用“就業(yè)促進(jìn)”來代替“失業(yè)保險(xiǎn)法”。通過金融支持和稅費(fèi)減免促進(jìn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)。

　　3.優(yōu)化社保金融體制，以完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障

　　擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的私有化和社會(huì)化；醫(yī)療保險(xiǎn)方面，加強(qiáng)國家監(jiān)督，壓縮國家在醫(yī)療方面的開支，增加個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用的支出。

　　4.其他配套措施

　　第一，教育改革，縮短學(xué)制。

　　第二，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)制度。

　　第三，家庭福利政策的擴(kuò)張。德國政府通過一系列福利政策來刺激家庭功能的增強(qiáng)，提高家庭在贍養(yǎng)和照顧老人以及撫養(yǎng)和教育子女中的作用。

以上就是小編為大家整理的2021年湖北自考外國財(cái)政考試大綱，大家加油。

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